Коллегия выборщиков США: как работает американская система выборов

За всю историю США пять президентов получили президентское кресло, не победив в народном голосовании, и последним из них стал Дональд Трамп в 2016 году. Его соперница Хиллари Клинтон набрала на 2,8 миллиона голосов больше, чем Трамп по всей стране, но проиграла достаточно ключевых штатов, чтобы потерпеть поражение в Коллегии выборщиков - 306 против 232.

В 2020 году Трамп проиграл и народное голосование, и Коллегию выборщиков Джо Байдену. И снова соотношение голосов избирателей было 306 к 232, но на этот раз в пользу демократа.

Что такое коллегия выборщиков и как она работает?

Коллегия выборщиков - это процесс, в ходе которого американцы выбирают президента и вице-президента косвенно, через выборщиков своего штата. Для победы в Белом доме кандидаты должны набрать 270 голосов выборщиков - большинство из 538.

Перед всеобщими выборами штаты выбирают списки выборщиков. После того как избиратели проголосуют в ноябре, кандидат, победивший в народном голосовании, определяет, какой список выборщиков - республиканцев, демократов или представителей третьей партии - будет голосовать в Коллегии выборщиков за президента.

В большинстве штатов выборы проходят по принципу «winner-take-all» - тот, кто набрал больше голосов в штате, получает все голоса выборщиков.

В штатах Мэн и Небраска правила немного отличаются. Там действует система пропорционального представительства, при которой победитель в каждом округе получает один голос выборщика, а победитель голосования по штату - оставшиеся два голоса выборщика в каждом штате. Некоторые республиканцы надеялись изменить правила Небраски на модель «winner-take-all», поскольку один из голосов выборщиков часто достается демократу, но попытка не увенчалась успехом.

Выборщики собираются в своих штатах в середине декабря, чтобы отдать свои голоса за президента. Встреча проходит в первый вторник после второй среды декабря, которая в этом году выпадает на 17 декабря.

В Конституции или федеральном законе нет положения, обязывающего выборщиков голосовать за того кандидата, за которого они отдали свой голос, хотя они почти всегда это делают. «Неверные выборщики» встречаются редко, поскольку выборщики выбираются партиями.

Сколько выборщиков входит в Коллегию выборщиков?

Всего 538 выборщиков из 50 штатов и Вашингтона, округ Колумбия.

Как понять, сколько голосов выборщиков получит тот или иной штат?

Каждый штат распределяет выборщиков в зависимости от размера делегации в Конгрессе. Несколько штатов с наименьшим населением - Аляска, Делавэр, Северная Дакота, Южная Дакота, Вермонт и Вайоминг - имеют по три выборщика, поскольку у них есть один представитель в Палате представителей и два сенатора, а Калифорния, самый большой штат, имеет 54 голоса выборщиков. Вашингтон (округ Колумбия) также имеет трех выборщиков.

Штаты могут получать или терять выборщиков по мере изменения численности населения, и после президентских выборов 2020 года произошел целый ряд изменений.

В результате перераспределения, последовавшего за переписью населения 2020 года, Техас получил два голоса выборщиков, пять штатов - по одному, а семь штатов потеряли по одному голосу выборщиков.

Кто выбирает выборщиков?

Выборщики выбираются перед всеобщими выборами соответствующей политической партией. Их единственная цель - собраться в своем штате после ноябрьских выборов и отдать два голоса - один за президента и один за вице-президента.

Кто может стать выборщиком?

В список выборщиков от каждой партии могут входить выборные должностные лица штатов и местных органов власти, партийные лидеры, общественные активисты и другие лица, связанные с партией. Как правило, их выбирают «в знак признания их заслуг и преданности этой политической партии», поясняют в Национальном архиве.

Никаких особых требований к кандидатам нет, но членам Конгресса и некоторым другим должностным лицам запрещено участвовать в конкурсе, а также тем, кто участвовал в мятеже или восстании.

Что произойдет, если в коллегии выборщиков будет ничья?

В том редком случае, если в Коллегии выборщиков будет ничья - что в современную эпоху означает, что каждый кандидат получит 269 голосов выборщиков, - члены вновь избранной Палаты представителей будут решать исход президентских выборов, а Сенат будет выбирать вице-президента.

Этот тип условных выборов будет иметь место и в том случае, если ни один из кандидатов не получит большинства голосов. Это может произойти, если кандидат от третьей партии получит часть голосов выборщиков или если найдется несколько «неверных выборщиков», которые нарушат свое обещание и проголосуют за другого кандидата, а не за того, кто победил на всенародном голосовании в штате.

Если бы вопрос рассматривался в Палате представителей, каждый штат получил бы один голос, независимо от размера делегации в Конгрессе, а 50 делегаций Палаты представителей (округ Колумбия не участвует) выбрали бы одного из трех лучших кандидатов в президенты.

Вице-президент будет выбираться простым большинством голосов в Сенате, и все сенаторы будут иметь право голоса. В результате президент и вице-президент могут быть представителями разных партий.

С тех пор как 1804 году ратифицировали 12 поправку, условные выборы проводились дважды.

В 1824 году четыре кандидата в президенты разделили голоса, и ни один из них не получил большинства голосов избирателей. Джон Адамс выиграл выборы в Палату представителей, хотя Эндрю Джексон получил большинство голосов избирателей и выборщиков.

А в 1837 году Мартин Ван Бюрен получил большинство голосов выборщиков, но 23 выборщика от Вирджинии отказались поддержать его кандидата в вице-президенты Ричарда Джонсона и стали “неверными выборщиками”. В результате Джонсону не хватило одного голоса, что привело к условным выборам в Сенат, которые он легко выиграл.

Почему американцы голосуют, если президента выбирает коллегия выборщиков?

Пять президентов в истории США проиграли всенародное голосование и все равно победили на выборах, что заставляет некоторых задаваться вопросом, почему страна продолжает сохранять Коллегию выборщиков.

Коллегия выборщиков закреплена в статье II Конституции и может быть отменена путем внесения поправок в основной закон. Но это сложный путь. Поправки требуют большинства в две трети голосов в обеих палатах Конгресса и ратификации тремя четвертями штатов - 38 из нынешних 50.

По результатам опроса Pew Research, проведенного в 2023 году, 65% американцев заявили, что президент должен избираться путем всенародного голосования, а не через Коллегию выборщиков. За прошедшие годы в Конгресс внесли сотни предложений по изменению этого процесса.

Существует также межштатная программа под названием «Межштатный договор о национальном народном голосовании», которая была принята 17 штатами и Вашингтоном, округ Колумбия. Это предложение гарантирует, что победитель народного голосования получит все голоса выборщиков в штатах, подписавших договор, но оно вступит в силу только в том случае, если с ним согласится достаточное количество штатов.

Зачем сохранять Коллегию выборщиков, если американцы недовольны такой системой?

Согласно данным Национального архива, отцы-основатели рассматривали Коллегию выборщиков как нечто среднее между передачей решения Конгрессу и прямым голосованием граждан. Сторонники коллегии утверждают, что она не позволяет менее населенным штатам быть недопредставленными, препятствуя кандидатам вести непропорционально активные кампании в городских центрах с большим количеством населения.